Gestionar és una tasca que consisteix a organitzar mitjans –materials, personals, econòmics‒ per a l’efectiva prestació, execució o materialització d’allò en què consisteix el servei públic (transportar, subministrar, atendre persones…).
Hi ha dos tipus de modalitats en la gestió dels serveis públics:
Gestió directa
L’Administració, per si mateixa o per persona interposada, presta el servei, normalment amb mitjans propis, assumeix el risc i ventura de l’activitat i exerceix de manera exclusiva tots els poders de decisió i de gestió (articles 41 i 68.1 del Reglament de serveis de les corporacions locals).
Gestió indirecta
L’Administració encomana la prestació a un tercer, que aporta tots o part dels mitjans necessaris i trasllada el risc i ventura i els poders de decisió sobre el servei, sens perjudici de detenir sempre els poders de policia necessaris per assegurar la bona marxa del servei públic (articles 126.1 i 127.1.2 del RSCL).
A més, pel que fa a les formes de gestió indirecta (atenent a la necessitat o no de seleccionar prestador), es pot fer:
-
Mitjançant contracte públic (selecció).
-
Per formes no contractuals (tots els operadors són aptes, escullen usuaris i usuàries).
Amb la nova llei de contractes, es defineixen i concreten quatre formes de gestió, com segueix:
A) Gestió directa: és aquella que fa l’Administració amb mitjans propis, a través de la gestió de:
-
La mateixa Administració pública (entitat local).
-
Un organisme autònom (local).
-
Una entitat pública empresarial (local).
-
Una societat mercantil (local) amb capital de titularitat pública.
B) Gestió indirecta: és aquella feta per un tercer, amb mitjans aliens, a través de:
-
Contracte públic:
-
Concessió de serveis, amb risc operacional.
-
Contracte de serveis, sense risc operacional.
-
-
Fórmules no contractuals (tots els operadors aptes poden prestar-los).
C) Gestió institucional no contractual: mitjançant una societat d’economia mixta.
D) Gestió conjunta: mitjançant un conveni de prestació conjunta de serveis públics.
Aquestes diferents formes de gestió es concreten de forma més acurada en els apartats que segueixen.